2015年，國(guó)家和地方給予新能源汽車巨額補(bǔ)貼，新能源汽車迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。33萬輛的市場(chǎng)銷量，政府投入的補(bǔ)貼至少300億元。《電池中國(guó)》網(wǎng)認(rèn)為，高額補(bǔ)貼讓國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷狂飆突進(jìn)，但由于政策設(shè)計(jì)的不完善、地方的保護(hù)主義盛行以及監(jiān)管和執(zhí)行并未跟上，導(dǎo)致騙補(bǔ)現(xiàn)象滋生蔓延，需引起業(yè)界警惕重視。

　　國(guó)家近年來出臺(tái)多項(xiàng)政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》指出，將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。

　　政策百般呵護(hù)  新能源車升至國(guó)家戰(zhàn)略

　　基于解決日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，我國(guó)將發(fā)展新能源汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等多個(gè)領(lǐng)域的自主研發(fā)取得了重大進(jìn)展。并且自2001年起，國(guó)家就將多個(gè)電動(dòng)汽車研發(fā)項(xiàng)目作為重點(diǎn)內(nèi)容納入863計(jì)劃，建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車技術(shù)平臺(tái)。

　　從戰(zhàn)略意義上講，財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，既繁榮了新能源汽車市場(chǎng)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，補(bǔ)貼資金的驅(qū)動(dòng)也有利于企業(yè)技術(shù)革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高研發(fā)能力。財(cái)政補(bǔ)貼也給購車者帶來實(shí)惠，享受購車、售后服務(wù)等相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，新能源車的福利政策主要包含購車時(shí)財(cái)政一次性補(bǔ)貼；免征車輛購置稅；免征車船使用稅。新能源車價(jià)格普遍較高，在扣除國(guó)家的新能源補(bǔ)貼之后，消費(fèi)者其實(shí)還能夠享受當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域性新能源補(bǔ)貼及免征購置稅的政策優(yōu)惠，而每年均可免征的車船使用稅少說也有幾百元，對(duì)于用車成本有一定程度的減輕。

　　各地也相繼出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車發(fā)展普及的配套政策，上海對(duì)純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼金額為4萬元/輛，且沒有實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策中逐年遞減的標(biāo)準(zhǔn)；廣州新能源車可享受的補(bǔ)貼會(huì)略高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；深圳對(duì)購買新能源汽車給予1:1配套地方補(bǔ)貼。

　　騙補(bǔ)現(xiàn)象遭業(yè)界詬病  重新審視“綠色補(bǔ)貼”

　　補(bǔ)貼能給車企更多造車的動(dòng)力和研發(fā)的資金幫助，但經(jīng)過幾年發(fā)展，質(zhì)疑之聲頻出。補(bǔ)貼額度過高，退坡力度較小，導(dǎo)致車企獲得巨大利潤(rùn)空間，在補(bǔ)貼的溫床中不思進(jìn)取。部分企業(yè)投機(jī)取巧，鉆國(guó)家政策的空子進(jìn)行騙補(bǔ)行為。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，新能源汽車騙補(bǔ)行為主要表現(xiàn)在使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛標(biāo)續(xù)航里程、私下成立租賃公司轉(zhuǎn)手將生產(chǎn)的電動(dòng)車賣給自己，甚至是拿完補(bǔ)貼將電池拆下重新組裝后再申請(qǐng)一輪補(bǔ)貼。

　　表面上新能源汽車市場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展，但其中卻包含諸多隱憂。不少新能源汽車廠家利用國(guó)家補(bǔ)貼政策漏洞，大肆騙補(bǔ)，儼然形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　國(guó)家信息中心資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示，去年前10個(gè)月我國(guó)新能源汽車銷量與上牌量之間存在高達(dá)7萬輛的數(shù)據(jù)差，通過鉆新能源補(bǔ)貼空子發(fā)橫財(cái)已是汽車界公開的秘密。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量騙補(bǔ)者。

　　中央多次督促地方加大新能源汽車推廣力度，使得騙補(bǔ)達(dá)到產(chǎn)值高峰。去年11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國(guó)家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍，尤其是純電動(dòng)商用車出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超常規(guī)增速。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，騙補(bǔ)是政策制定之初始料未及的，政策漏洞一定要修復(fù)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象一定要避免。

　　騙補(bǔ)成因錯(cuò)綜復(fù)雜  制度設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

　　國(guó)家對(duì)新能源汽車給予補(bǔ)貼，本意是為了鼓勵(lì)新興行業(yè)的發(fā)展。但行業(yè)技術(shù)沒提高多少，騙取補(bǔ)貼行為卻屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出，造成騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生說到底是鼓勵(lì)政策打偏了，補(bǔ)貼給了不該給的人。出現(xiàn)騙補(bǔ)原因比較復(fù)雜：諸如高額貨幣補(bǔ)貼為主，偏重購置和使用環(huán)節(jié)，且門檻極低、監(jiān)管不嚴(yán)等。

　　國(guó)家對(duì)新能源汽車給予高額補(bǔ)貼，但相應(yīng)監(jiān)管卻并不嚴(yán)格。新能源汽車補(bǔ)貼政策主要圍繞電池組能量補(bǔ)貼新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，即使后來有所調(diào)整，也只是涉及提高續(xù)航里程標(biāo)準(zhǔn)和降低補(bǔ)貼金額。

　　這種政策使車企獲取補(bǔ)貼門檻極低，將電池裝上汽車就可獲得補(bǔ)貼，要想獲得更長(zhǎng)的續(xù)航里程，就增加電池，而不是提升電池能效、以及完善電機(jī)、電控這類核心技術(shù)。一些渾水摸魚之輩趁機(jī)涌入撈取種種好處，而真正研發(fā)制造新能源汽車的廠家，卻要承受行業(yè)魚龍混雜帶來的種種惡果。

　　貨幣補(bǔ)貼并非不能用，當(dāng)前新能源汽車普遍價(jià)格較高，要鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)需求，最該補(bǔ)貼的是消費(fèi)者，而不是廠商，完全可以把給廠商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)補(bǔ)給消費(fèi)者，讓購車人感到購買新能源汽車確實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

　　地方保護(hù)是用好補(bǔ)貼的又一大障礙。對(duì)地方來說，GDP增長(zhǎng)是最重要的政績(jī)之一，中央的補(bǔ)貼不能不拿，配套資金更不能白花。有的地方以市場(chǎng)準(zhǔn)入換新能源汽車企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S；有的地方為了完成考核指標(biāo)，提高產(chǎn)量和銷量。

　　國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，地方補(bǔ)貼政策應(yīng)該調(diào)整，下階段地方政府即使給補(bǔ)貼，也不要超過1比0.3，或者不超過0.5，而且一旦設(shè)了，應(yīng)該對(duì)所有產(chǎn)品都平等，不要搞地方保護(hù)。

　　目前工信部正在醞釀對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的騙補(bǔ)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查。新能源汽車剛剛處于起步階段，未來的發(fā)展具有很大的不確定性。過于“無微不至”的關(guān)懷，則可能誤導(dǎo)新能源汽車發(fā)展的方向。

　　國(guó)外補(bǔ)貼策略有不同  產(chǎn)業(yè)發(fā)展需把控節(jié)奏

　　推廣新能源汽車，國(guó)家給予支持或補(bǔ)貼沒有錯(cuò)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車也有補(bǔ)貼政策，和我國(guó)并不相同。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)指出，我國(guó)與美日德等汽車強(qiáng)國(guó)存在很大差異，我國(guó)是巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)，美日德等國(guó)更重視補(bǔ)貼電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，重視生產(chǎn)性價(jià)比高的新能源汽車，主要通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

　　美國(guó)加州根據(jù)碳排放交易市場(chǎng)原理的交叉補(bǔ)貼政策更為公平有效。該地規(guī)定各汽車廠商在加州汽車銷售總量中“零排放”車必須達(dá)到一定比例，達(dá)不到可向其他公司購買指標(biāo)，新能源汽車公司特斯拉每年得到幾億美元補(bǔ)貼就來自這種交易。這種交叉補(bǔ)貼是汽車企業(yè)之間的交易，不影響政府稅收。政府的職能是建立降低碳排放的交易平臺(tái)，并進(jìn)行監(jiān)管。

　　有關(guān)人士指出，這項(xiàng)補(bǔ)貼制度在我國(guó)更有實(shí)用價(jià)值，能更好地界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把新能源汽車的技術(shù)路線、產(chǎn)品類型、補(bǔ)貼方式等問題交給市場(chǎng)。且我國(guó)新能源汽車的發(fā)展領(lǐng)域更為寬廣，不僅有轎車還有大量的公交車，進(jìn)行減排交易時(shí)，一臺(tái)純電動(dòng)公交車可以相當(dāng)于10輛至20輛純電動(dòng)小汽車，企業(yè)可以有更多的選擇空間。

　　此外，對(duì)新能源行業(yè)給予巨額財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，造成行業(yè)性產(chǎn)能過剩，并非沒有前車之鑒，光伏行業(yè)即是典型代表。2008年金融危機(jī)后，光伏產(chǎn)業(yè)在政策激勵(lì)下急速擴(kuò)張，最終產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量社會(huì)財(cái)富化為泡影。

　　國(guó)內(nèi)的新能源汽車行業(yè)，在國(guó)家補(bǔ)貼、地方支持甚至利用政策騙補(bǔ)上，都和之前的光伏產(chǎn)業(yè)有著驚人的相似。在產(chǎn)能上，新能源汽車也在急速擴(kuò)張。更關(guān)鍵的是，新能源汽車能否成功推廣，不由補(bǔ)貼政策決定，而是看消費(fèi)者能否接受。至少目前看來，新能源汽車仍未被廣泛認(rèn)可。

　　有專家認(rèn)為，對(duì)于新興行業(yè)，政府可以補(bǔ)貼，但簡(jiǎn)單粗暴的補(bǔ)貼往往適得其反，甚至?xí)`導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓巨額補(bǔ)貼得不到高效利用。

　　政策與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)  助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　當(dāng)前我國(guó)正處于新能源汽車發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，車企處在高速發(fā)展時(shí)期，在新能源領(lǐng)域要依靠國(guó)家政策，腳踏實(shí)地走出自己的新能源道路，切莫因小失大。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰指出，雖然2015年我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居全球第一，但這只是從產(chǎn)量和市場(chǎng)規(guī)模來看的表象。在汽車文化和汽車技術(shù)積累方面我國(guó)與汽車強(qiáng)國(guó)間仍有很大差距。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前新能源汽車能在我國(guó)呈現(xiàn)如此良好的發(fā)展局面，主要是依靠政策驅(qū)動(dòng)，而非市場(chǎng)選擇的結(jié)果。可以說，政府的補(bǔ)貼在里面起了決定性因素，如果補(bǔ)貼立即撤掉，整個(gè)新能源汽車的市場(chǎng)就會(huì)垮臺(tái)。

　　對(duì)于目前靠補(bǔ)貼牟取暴利和騙補(bǔ)的行為，陳清泰建議，應(yīng)把新能源汽車的發(fā)展從對(duì)政策的高度依賴向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從單一的政策性市場(chǎng)變?yōu)檎摺⑹袌?chǎng)雙驅(qū)動(dòng)，希望能有更多新進(jìn)入者加入到新能源汽車的市場(chǎng)格局中來。

　　專家提醒，企業(yè)不要把心思放在研究補(bǔ)貼退坡和制定應(yīng)對(duì)方案上，而應(yīng)該在國(guó)家給的保護(hù)期內(nèi)盡快夯實(shí)基礎(chǔ)，也就是核心技術(shù)。補(bǔ)貼遲早是要結(jié)束的，對(duì)于后面長(zhǎng)期的發(fā)展時(shí)期來說，這幾年的補(bǔ)貼不過是曇花一現(xiàn)，所以不能只求眼前賺錢，如何提高自己核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持后勁發(fā)展才是關(guān)鍵。新能源汽車的未來不可能依靠政策活下去，還是要靠市場(chǎng)的選擇。

　　此外，出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼政策時(shí)，要與相對(duì)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相結(jié)合，建立和完善新能源汽車檢測(cè)機(jī)制，對(duì)于一部分企業(yè)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的行為要從重處罰。唯有此，才能推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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