本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青所做的研究報告，原文標題為《 對我國新能源汽車發(fā)展的幾點思考 》。

　　2014年中國新能源汽車保持快速發(fā)展態(tài)勢，全年共銷售各類新能源汽車7.5萬輛，同比增長3.2倍。針對新能源汽車的發(fā)展，特別是針對消費補貼和生產(chǎn)準入，有關(guān)部門的政策措施密集出臺，圍繞熱點車型以及智慧汽車、車聯(lián)網(wǎng)、低速電動車等討論也不絕于耳。在這些討論甚至爭論中，仍有很多根本性的問題尚未厘清，這將對中國新能源汽車的發(fā)展、相關(guān)政策的制定產(chǎn)生不利影響。本報告圍繞目前新能源汽車發(fā)展涉及的一些基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題提出一些思考和建議。

　　目前中國發(fā)展新能源汽車目標多元，包括環(huán)保減排、能源安全、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、擴大消費等等。有些目標在短期內(nèi)相互干擾難以兼顧。 例如在補貼技術(shù)和補貼標準上，明確以純電動車和增程式插電混合動力為補貼對象，就會影響到其他技術(shù)路線汽車的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；如果提高環(huán)保標準，就會對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。 在有關(guān)部門政策目標不盡一致的情況下，很多政策會顧此失彼、缺乏協(xié)同，在制定政策時顧慮較多，會錯失出臺扶持政策的最佳窗口期。

　　當前迫切需要在國家層面明確發(fā)展新能源汽車的主要戰(zhàn)略目標。從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和要求出發(fā)，應(yīng)明確將環(huán)保減排作為首要戰(zhàn)略目標。 這不僅是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)，同時也是引導(dǎo)合理消費和技術(shù)創(chuàng)新的重要方向。而且從中長期來看，也能促進產(chǎn)業(yè)升級、保障能源安全和擴大消費等發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這一國家主要戰(zhàn)略目標的統(tǒng)領(lǐng)下，各部門在制定產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和消費政策時，或者調(diào)整目標沖突的政策時，應(yīng)以是否有利于節(jié)能減排作為重要的政策制定依據(jù)，要服從這一主線。而短期內(nèi)對其他目標造成的影響和損失，需要作為發(fā)展新能源汽車的短期成本承擔。

　　新能源汽車發(fā)展不能脫離汽車需求發(fā)展階段分析。在汽車市場高速增長、汽車快速普及，特別是化石能源供給瓶頸尚未嚴重收緊的發(fā)展階段，并不是新能源汽車發(fā)展的最佳時期。在現(xiàn)有技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和汽車需求格局下，高端電動車還只是少數(shù)精英的“大玩具”或彰顯環(huán)保理念的工具。而中低端電動車的增長，很大程度上依賴高額補貼和部分城市的限購政策。在絕大部分消費者是首次購車的階段，新能源汽車特別是電動汽車快速增長，還缺乏具有規(guī)模化和持續(xù)增長的市場基礎(chǔ)。所謂新能源汽車消費“元年”，不是某項短期政策或一兩款熱點車型所能引爆，必須要有堅實的市場支撐。

　　中國汽車市場正在進入增長階段的轉(zhuǎn)換期。2014年中國人均GDP約為10763國際元(麥迪森，1990年)，千人汽車擁有量突破100輛。從國際經(jīng)驗看，汽車需求將從此前7-9年的高速增長階段，轉(zhuǎn)向未來5-7年的中高速增長階段，千人汽車擁有量增速相應(yīng)從20%左右自然回落到11%-12%。

　　整體來看，在數(shù)量快速擴張階段結(jié)束之后，一些被高速擴張所掩蓋的問題，如零供關(guān)系、城市發(fā)展瓶頸、能源安全、環(huán)境承載力等矛盾和風險將集中顯現(xiàn)。隨著這些問題的出現(xiàn)以及市場全面轉(zhuǎn)向買方市場、節(jié)能減排壓力增大，市場將隨之進入產(chǎn)品、需求和產(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。同時，第二輛車消費和換車對結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響開始顯現(xiàn)。如果輔之以合理有效的產(chǎn)業(yè)及消費政策，消費者選擇新能源汽車的市場基礎(chǔ)才會形成，其快速增長階段才會到來。

　　目前中國汽車市場已經(jīng)進入中高速增長的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，在基礎(chǔ)設(shè)施和消費政策到位的前提下，判斷有市場基礎(chǔ)的新能源汽車市場“元年”，可能會在未來2-3年內(nèi)出現(xiàn)。